以“理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进畜牧水产业经济稳步的增长方式转变为中心，以市场为导向，以科学技术创新为动力，以增加农民收入为重点，以提高畜禽水产品质量安全水平、增强商品市场竞争力为主攻方向，用工业化理念谋划畜牧水产业的发展，进一步调整优化产业品种结构，努力实现畜牧水产业经济的持续、健康、高效、协调发展。

  ——坚持可持续发展的原则。牢固树立科学发展观，统筹兼顾，协调发展，坚持适时、适度开发，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，实现畜牧水产业经济、社会、生态效益的同步提高。

  ——坚持突出质量和效益的原则。一直在优化品质和结构，提高畜禽水产品科技含量，减少相关成本，提高效益。

  ——坚持产业化经营的原则。集中力量培植一批辐射面广、带动力强的畜牧水产业有突出贡献的公司，形成结构符合常理、功能齐全、布局科学、竞争力强的有突出贡献的公司群体，形成产业化的畜牧水产业发展格局。

  ——坚持政府引导与市场运作相结合的原则。发挥政府引导作用，遵循市场经济规律，鼓励、引导社会热情参加。以市场为导向，合理配置资源，组织生产，树立品牌意识，提高畜禽水产品的市场竞争力。

  到2015年，全市畜牧水产业产值占农业总产值的比重达到57%；出栏生猪达到850万头、出栏牛16万头、出栏羊45万只、出笼家禽3000万羽、实现畜牧总产值165亿元；水产品总产量达到42万吨，其中养殖产量38万吨，渔业产值达到60亿元；工业饲料年总产量达到500万吨，产值达到160亿元。

  生猪杂交改良率达95%以上、牛45%、羊70%、家禽95%；动物及其产品优质率达到75%，产品生产的全部过程基本达到无公害要求，水产良种覆盖率达70%，科学技术进步对畜牧水产业经济稳步的增长的贡献率达到85%以上。培育产值过30亿元的饲料企业3家，过亿元的10家，新培育上市饲料企业1家。饲料产品总体合格率98%以上，饲料添加剂及预混合饲料总体合格率达到99%以上，违禁添加物检出率控制在0.1%以下。名牌饲料产品占有率达到85%以上。饲料入户率和配合饲料全程使用率均提高到90%。重大动物疫病得到控制，常规动物疫病明显减少；无重大药物残留中毒事件发生，畜禽水产品质量安全状况显著提高。

  在保证总量增长的前提下，着重提升产品品质。通过优化优势产业布局、搞好畜牧水产业生产开发、优良种质资源保护、动物血防等工程，为社会提供更多优良的畜禽水产品。

  尽快启动已落户我市岳阳县的泰国正大百万头生猪产业链项目，以该项目为依托，带动岳阳县生猪养殖及加工出口的发展，同时重点辐射平江、湘阴、汨罗等生猪主产区，通过实施生猪规模化标准化养殖，使项目区内生猪养殖占全市比重达到60%以上。

  充分发挥我市草食动物发展的成功经验，利用我市范围内丰富的饲草资源，种草养畜、秸秆养牛羊。积极拓展草食动物养殖品种，推广鹅、兔等草食性动物的养殖，在汨罗、君山、华容、临湘、平江、岳阳等地形成草食动物发展优势产业区，并占到全市草食动物发展的80%以上。

  ①完善市县乡三级牛羊冷配网络体系。全市新建完善基层牛羊冷配站190个。市县两级购置配送液氮冻精专用车10辆；配备30立升运输专用贮氮容器120个；为乡镇品改站配备冷配设备190台套；选拔培训一批品改员。

  ②养牛园区建设。全市拟新发展300头以上规模养牛园区20个，在汨罗、湘阴、平江、岳阳、临湘、华容、君山、云溪、屈原等县市区建设一批高标准秸秆利用养牛示范园区。引进扩大良种母牛6000头；新建牛舍3万平方米；秸秆加工机械120台套；建立秸秆青贮窖3万立方米，人工开垦荒地种草6000亩。

  ③加华牛业发展实施完成年屠宰加工30万头优质肉牛的二期生产线，继续采用园区化养殖，在临近的平江、汨罗等地建立30个品种改良和肉牛育肥基地。作为省级农业产业化有突出贡献的公司，为湖南省以及香港地区输送更多安全、无公害的肉牛及其制品。

  ④天裕鹅业发展天裕生态农业发展有限公司是法国朗德鹅在湖南省唯一集繁育饲养、屠宰加工、销售创汇于一体的规模化产业基地，采取公司+农户的养殖模式，计划培养50个规模养殖场，1000个养鹅大户，到2015年实现年出售的收益5000万元以上。

  ⑤秸秆养牛羊发展在水草资源比较丰富、有一定经济实力、群众养畜积极性高的乡镇建立秸秆养畜示范小区100个，其中养牛、羊小区各50个，发展养牛羊大户4000户，推广秸秆加工机械3000台套；建立秸秆青贮窖20万立方米。

  ⑥獭兔养殖以平江县远洋特种养殖有限公司为龙头，以平江县、临湘市为重点发展獭兔养殖大户1000户，年饲养量达到500万只。购置秸秆加工机械500台，人工种草5万亩。

  以池塘和湖泊为养殖主体，建设产、优质、高效”商品鱼基地。该养殖区是我市渔业主产区，主要是在全力搞好商品鱼无公害养殖的基础上，着力推广标准化养殖和名特优养殖，使地方特色产品的优点，逐步转变为“一乡一品”、“一县一业”的区域化产业优势。分别形成鱼蟹、黄鳝、珍珠、湘云鲫（鲤）、青鱼、龙虾优势产业基地和乌鳢、大口鲶、鳜鱼、黄颡鱼优势产业板块。

  借鉴前两届我市湖鲜美食文化节的成功经验，并借助这一平台，在湘阴、华容等洞庭湖区水产大县，着重实施百里湖鲜特色水产走廊标准化规模化示范工程，为湖鲜美食文化节提供安全优质的原料。通过加强领导，强化技术指导，举办培训班等多种形式，引进并培育优良苗种，努力打造享誉湖南的岳阳湖鲜品牌。

  在全市血吸虫病疫区分布范围及汨罗江、新墙河、藕池河等主要水系及其流域有可能孳生钉螺的地区，适时搞好封洲禁牧、动物血吸虫病防治和渔船渔民管理，通过实施养鱼灭螺、家畜圈养、扩禽压畜、水改旱，建立血吸虫病检测实验室等，切实实施好血吸虫病综合治理项目，做到疫区内家畜感染血吸虫比率下降到1%以内。

  屈原管理区在“国家农业标准化（生猪养殖）示范区”、“全国无公害农产品生产基地”、“全国生猪调出大区”、“全国水产健康养殖示范小区”的基础上，争创“国家现代农业示范区”。水产大县湘阴等积极争取农业部基层水产技术推广体系运行机制创新示范县建设。

  对全市26506公顷精养渔池中的6600公顷进行提质改造升级,以修复其渔业生态环境.

  “十二五”期间，通过创办畜牧水产业加工创汇、休闲旅游等项目，不断加快畜牧水产产业化进程。

  全市现有畜禽农民合作组织46家，在此基础上，全市力争组建养猪农民合作组织70个，养禽农民合作组织60个，生态养殖农民合作组织50家。

  以“岳阳食品加工行业商会”为统领，以“渔米之湘”、“湘岳食品”、“味一”、“老巴陵”等水产品加工公司和品牌为龙头，带动岳阳淡水鱼精深加工。

  该项目是湖南省唯一的国家级台湾农民创业园，目前已正式落户我市岳阳县和经济开发区等地。借助这样的平台，重点发展水产熟制品加工、休闲观光特色养殖基地建设、河蟹养殖、十万头肉牛熟食加工、百万头生猪屠宰加工、千万羽禽类肉食加工等六个项目。

  岳阳福润是雨润集团公司2009年7月7日与正虹集团合作、租赁正虹海原注册成立的肉类加工有限公司。2010年计划投资8000万元进行生猪物流改扩建工程，目前正在进行主体工程及配套设施建设。在坚持“全面开发、深耕细作、一直在改进、持续创新”的基础上，通过无公害产品认证，进一步打造规模、服务、成本、人才竞争优势，实现可持续发展。力争到2015年，达到年屠宰生猪80万头；销售量达到3亿吨；实现净利润300万元。

  主要以城郊的君山区、岳阳楼区、云溪区为主体，重点打造以休闲、垂钓、餐饮、观光、旅游为主体的现代都市渔业。

  湖南普利农业综合研发企业拟在我市首期投资2.3亿元进行珍珠加工开发，今年投入8000万元，正抓紧进行厂房建设和主体工程。

  规范现有市场，同时结合百万头生猪产业链项目、台湾农民创业园、湖鲜美食文化项目建设，有选择性地新建一批畜禽水产批发交易市场。重点发展目前全国顶级规模的的淡水鱼批发商业市场——洞庭渔都。力争到2015年，年成交额达到10亿元左右。采取得力措施，将渔市和岳阳渔港联为一体，为全市、全国乃至东南亚提供更多鲜活水产品。

  畜牧水产业已经由传统的经验养殖转变为现代的科技养殖，未来五年，要使畜牧水产品种不断改良，养殖方式一直在优化，畜禽水产品更趋于绿色无公害，畜牧水产业的科技贡献率得到较大提升。

  这项新型养猪实用技术已在我市取得成功的经验，2009年，全市有11个县市区69户实施该技术养猪，这既是养猪技术的新发展，又符合环境保护的需要，是一种大有推广价值的养猪新方法。未来五年，我市将在取得成功经验的基础上，稳步推进该技术养殖，使规模养殖户使用该技术养猪占到30%以上。

  通过2008、2009年两年，我市已先后有9家水产养殖企业基地被农业部授予“水产健康养殖小区”。“十二五”时期，全市各大中型水产养殖单位都要严格按照水产健康养殖技术规范，积极创造条件，力争每年有5家晋升国家级水产健康养殖小区。

  不断改良畜禽水产品种，继续实施对生猪、奶牛、肉牛的良种补贴。生猪种猪每年更新和淘汰达到25%，杂交肉牛的良种率45%，生猪人工授精的覆盖率达到90%以上。到“十二五”期末，更新四大家鱼亲本1万组。

  积极稳妥地推进畜禽养殖标准化示范场建设，利用好优势产区扶持政策、规模养殖激励政策、畜牧水产用地政策、优惠政策以及宏观调控政策。严格按照农业部制定的生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛和肉羊的创建要求，坚持“规模化与标准化相结合，硬件与软件相结合，典型创建与整体推进相结合，阶段性创建与长效性监管相结合”的创建原则。搞好宣传发动、技术培养和训练、考核验收，规范创建管理。加强组织领导和政策支持。到2015年，全市标准化规模养殖比重达到65%。

  结合国家“阳光培训”工程，对畜牧水产业执法人员、专业方面技术人员有计划地开展轮训，到“十二五”期末，全市每年培训5万人次。重点讲授畜牧水产业相关法律和法规，《湖南省行政程序管理规定》等，严格规范执法。加大对实用畜牧水产新技术的普及推广力度和动物疫病防控技术的及时更新。同时，为了更好地做好上述工作，使之制度化、长期化，规划建立市级畜牧水产培训中心。

  加大对市水科所和畜科所的投入，争取部、省有关畜牧水产业科研项目，市里配套，加强对科研所硬件配套建设。市畜科所完成整体搬迁和科研基地建设；水科所完成水产品亲本更新基地设施配套，打造成全市有影响的科研机构，增强水产科研能力。

  主要是完善市县畜禽水产品质量检验测试中心建设，搞好畜禽水产品违禁添加物的专项检查的抽检，大力推进无公害畜禽水产品产地认定和产品认证，逐渐完备畜禽水产品的质量技术规范，严格按照畜禽水产品作业规程指导生产。

  建设岳阳市农产品检验测试中心，开展农产品质量安全以及饲料产品检测，从源头上确保农产品质量安全。形成市、县、乡、村四级农产品质量安全监管网络，坚持属地管理，确保责任明确、各有重点、上下联动，切实有效。并设置相应机构，配备相应人员，安排相应经费，力争畜禽水产品市场抽检合格率达到98%以上。

  组织已认定单位及其产品及时申请审核到期复查换证，完成省行业主管部门分配给我市的畜禽水产品无公害产地认定和产品认证的工作任务，到2015年，全市无公害水产品认证达到100个，无公害养殖水面达到90万亩，占养殖水面的90%；无公害生猪认证达到580万头，占出栏生猪的70%。有条件的地方努力打造绿色和有机畜禽水产品。

  充分利用农产品检测中心的平台，发挥其农产品质量安全检测体系的作用，坚持每年开展一到两次以“瘦肉精”、“孔雀石绿”等主要违禁添加物为重点的专项整治行动，对饲料生产经营企业，兽药生产经营企业和使用单位及畜禽水产规模养殖场和市场进行重点检查。同时，配合做好农业部和省行业主管部门对畜禽水产品质量安全的例行抽检。

  巩固市、县、乡、村四级动物防疫网络，配备具备相关资质的技术人员，完善基础设施和软硬件装备。做好畜牧水产业基础信息数据库建设，不断强化畜禽水产良繁体系，为畜牧水产业的发展提供较为可靠的基础性保障。

  ①积极推进兽医体制改革，加强完善兽医管理体系、动物卫生监督执法体系、动物疫病预防控制体系。②有计划分步骤，在全市各县市区建立水生动物防疫监督机构；③在平江、湘阴、华容、岳阳、临湘、汨罗、屈原等县市区，在具备条件的地方建立动物尸体无害化处理站，创新动物尸体无害化处理技术，探索运用循环经济处理动物尸体的路子。

  ①积极开展调研，有序推进适应洞庭湖渔业管理的渔政管理体制改革。②完成三角线渔港码头建设。

  ①全市再建3个原种猪场、1个扩繁场，收购或控股5个种用猪场；②市水产科学研究所晋升国家级水产良种场；屈原、岳阳晋升省级水产良种场。

  ①加强行业统计监测信息网络和项目申报及储备管理系统建设，形成畜牧水产业生产的预测预警机制，并提供给上级主管部门进行参考，通过调节项目实施等方式促进本行业发展的科学性和有效性。②打造一整套全市信息化办公系统。包括适应信息公开和电子政务需要的内外网建设，系统内部办公网络建设等。③全面建立全市畜禽水产资源基础数据库。建立包括大中型畜牧水产场、原良种场及种畜禽和水产原良种亲本基础数据，对能繁母猪建立身份识别档案。

  依据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律和法规规定，设立禁养区、限养区、适养区。禁养区范围：重要生态功能区、生活饮用水源保护区、风景名胜区、旅游度假区、森林公园、文物、历史遗迹保护区、自然保护区的核心区及缓冲区；作为居民生活用水的渠道、池塘、水库等水体周围500米范围内；被划定为天然林保护区、水源涵养区；城市核心规划区、乡镇集镇建成区内。禁养区内不得新建、改建和扩建畜禽养殖场（户），已有的畜禽养殖场（户）应当限期关闭或搬迁。限养区：岳阳楼区、风景区、岳阳经济技术开发区城区禁养区以外的区域；其他县市区境内与禁养区紧邻的区域；国道、省道两侧各500米范围；工业园规划区外1000米范围内；基本农田保护区；自然村落人口密集区；别的需要设置的区域。限养区内严控畜禽养殖场（户）的数量和规模，原则上不再新建、扩建畜禽水产养殖场；现有的畜禽养殖场一定要通过采取粪污无害化、资源化和生态化等措施，实现畜禽粪污达标排放。适养区内鼓励发展畜禽适度规模生产，新、扩、改建畜牧水产场应当符合当地环境承载量的要求，科学选址，合理地布局，按照适度规模、种植业与畜牧水产业结合的原则发展；在该区域内，畜禽养殖场户必须对畜禽粪污进行无害化处理。

  在平江、湘阴、岳阳、华容、临湘、汨罗等地大型养殖场，建设1-2家利用动物粪污发展沼气，既可以供给周边农户和场内职工家属做生活用能，还能发电，供养殖场照明使用。借鉴屈原原生态渔科技有限责任公司采取“动物粪便—养殖水蚯蚓—养殖水生生物——特种水产苗种孵化良种场”循环经济模式。另外，还可以有意识地引进台湾“活清”等生物菌种，分解粪污，改善水质。

  正虹、岳泰、九鼎、正大岳阳、伟业、康大等十五家国家级、省级、市级有突出贡献的公司要充分的发挥种植、粮油加工、饲料、畜牧水产、畜禽水产品加工产业的强大互动作用和产业集群优势，实现公司+农户、公司+基地、公司+养殖场、总公司带分公司的多元化经营的产业化模式。形成一批覆盖种植、粮油加工、饲料、畜牧水产、畜禽水产品加工多元化经营和产业化运作的大规模的公司集团，做大规模，优化饲料产业内部品种结构，慢慢地加强饲料品牌效应，促进饲料行业整体效益的提升。

  加快饲料产业科研与开发；推进饲料业高新技术产业化；加强饲料业技术推广工作；提高饲料利用率和转化率。降低饲养动物料肉比水平，最大限度减少饲料原料的浪费和动物排泄物对环境的污染，充分并有效地节约有限的饲料原料资源。

  充分发挥岳阳饲料原料丰富的特色，做强做大鲁良新元、巴陵油脂的棉、菜粕加工业；支持岳阳展翔生物技术公司开展大豆蛋白粉生产，使年生产能力达到10万吨；结合“千亿粮食，百亿物流”粮食产业化工程，扶植岳阳康大饲料公司开展以粮食为主的物流产业基地建设，在条件成熟的前提下，招商引资建设1-2个特色饲料添加剂企业。

  一是抓好饲料监督管理体系建设。进一步建立健全各级饲料行政管理机构，建立一支过硬的饲料行政管理队伍。二是加强饲料检验检测体系建设。加快实施饲料安全工程，进一步与农产品检测中心的相关检测资源进行资源整合和共享，添置必要设备，改善饲料监测机构的基础设施条件，建好市级饲料检验测试的机构，提高饲料监测体系的监控水平，确保饲料产品质量监督有过硬的监控手段。三是制订完善的饲料标准体系。在逐步提升现有饲料原料和产品品质衡量准则的基础上，积极研究、制定与国际接轨的饲料工业标准体系。四是突出抓好“瘦肉精”、“孔雀石绿”等违禁添加物的依法专项整治。进一步抓好饲料质量监督和市场执法，严格实行饲料公司制作条件审查，从源头上抓好行业管理，杜绝不安全饲料事件发生。

  划定水产自然资源增殖保护区，包括东洞庭湖水产种质资源保护区、南洞庭湖水产种质资源保护区、江豚保护区和黄盖湖胭脂鱼、中华鲟种质资源保护区。其中东洞庭湖水产种质资源保护区面积132800公顷，划定三个核心保护区：城陵矶三江口核心保护区、君山后湖核心保护区、飘尾大小湾核心保护区。核心区基本功能是保护东洞庭湖定居性鱼类产卵、索饵育肥和越冬场所，兼具保护江河漂浮性及江海洄游性鱼类产卵、索饵育肥和越冬的功能。南洞庭湖水产种质资源保护区4300公顷，划定三个核心保护区：荷叶湖核心保护区、西口核心保护区、田犬口核心保护区，主要对大口鲶、青虾、中华鳖及其它经济鱼类实施保护。将城陵矶三江口核心保护区、南洞庭横岭湖青潭倒口及荷叶湖，华容县长江故道及其相连的已退田还水”的集成垸4000公顷，划定为江豚保护区和其他珍稀水生动物保护区，以保护白鳍豚、中华鲟、白鲟、江豚等国家级珍稀水生野生动物。核心保护区实行常年禁渔，核心保护区外的缓冲区、实验区与长江流域同步实行春季禁渔期制度。在核心保护区域内建立保护站，设置永久性标志，开展常年性打击“电鱼、毒鱼、炸鱼”和取缔有害渔具、渔法活动，禁止在资源保护区内修筑堤坝、矮围。

  在划定保护区的同时，结合人工增殖放流等措施，增加鱼类数量，扩大鱼类种群，优化鱼类资源，加速鱼类资源的恢复和保护。

  继续在华容、临湘等地实施滨湖水牛的保种选育工作。主要开展资源调查，制定滨湖水牛品种标准和保种方案，开展性能测定、品种登记和保种繁育；建立保种区，每个保种乡镇选5个连片的保种村；建立保种核心选育场，建立三级繁育体系；进行育种与繁殖技术探讨研究，为研究滨湖水牛的种群遗传变异提供详实的技术资料。

  各级政府要切实加强对畜牧水产业工作的领导，调整充实领导机构，及时制定本区域畜牧水产业发展规划，并认真组织实施。一是向现代畜牧水产业发展倾斜性配置领导力量。加快构建各级政府主要领导负责、畜牧水产部门牵头、各部门协助配合、社会各界大力参与的畜牧水产业工作格局。二是完善考评机制。各级政府要切实把畜牧水产业工作纳入重要工作日程，建立目标责任制考核体系，把畜牧水产业有突出贡献的公司建设、畜禽标准化养殖小区和水产健康养殖小区建设等指标层层分解落实。三是加强规范化管理。实行项目实名制申报登记制度、现场评估制度、量化考核制度、公示制度和备案制度，要按照统一制定的建设标准及技术规范，规范化管理畜牧水产业生产并认真组织实施。

  进一步完善畜禽良种繁育体系、饲草饲料保障体系、动物疫病防疫体系、畜牧水产业产业化经营体系、畜牧水产业科技支撑和服务体系、畜牧水产业执法体系和畜禽水产品质量安全保障体系等七大体系建设，为传统畜牧水产业的改造提升和现代畜牧水产业的开拓创新做好全方位的服务，为畜牧水产业持续健康发展保驾护航。

  一是增加财政投入。各级政府建立畜牧水产业发展专项资金，重点支持畜禽遗传资源保护、畜禽水产良种繁育、畜牧水产技术推广、养殖小区和有突出贡献的公司建设。二是部门大力扶持。各级各部门密切配合、倾力支持。各项扶贫资金、扶贫贴息贷款、科技三项经费等涉农资金，重点倾斜支持畜牧水产业发展。三是争取金融支持。各金融机构要支持畜牧水产业发展，促进畜牧水产有突出贡献的公司的建设。农村信用社要积极发放小额农贷和联保贷款，全力支持农民发展畜牧水产经济，积极支持种畜禽场和水产健康养殖小区建设、优势畜禽水产品板块基地，推进畜牧水产业产业化经营。四是吸引民间资本。优化发展环境，增强服务意识，全方位、多渠道吸引社会资本参与发展畜牧水产业。

  认真落实国家和省有关畜牧水产业发展的政策措施，继续落实生猪良种补贴、母猪补贴、肉牛补贴、奶牛补贴、母猪保险等养殖业优惠措施，实施好畜禽标准化示范小区（场）、水产健康养殖小区等项目建设，国土部门对用于发展畜牧水产生产用地，一律按农业生产用地管理，优先办理各项手续；电力部门对畜禽养殖大户（场）和水产健康养殖小区用电实行农业用电收费；交通部门执行绿色通道政策，对运送畜禽水产品的车辆免征车辆通行费；保险部门积极为畜牧水产养殖开展风险保险；畜牧水产部门对发展畜牧水产养殖的农户，免费提供技术服务。